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正文摘要 ---------------------------------------------------- 1
关键字 ---------------------------------------------------- 1
英文摘要 ---------------------------------------------------- 1
正文 ---------------------------------------------------- 1
会计监督的内容 ---------------------------------------------- 2
国内会计监督的近况 ------------------------------------------ 2
国内会计监督存在问题的剖析 ---------------------------------- 3
健全会计监督的对策 ------------------------------------------ 4
加快法律体系建设，为会计监督的有效推行提供法律保障 ------- 4
打造完善企业内部会计监督机制 ----------------------------- 4
加大外部监督即社会审计监督和政府监督有哪些用途 --------------- 5
明确会计责任主体，加大单位负责人在会计监督中的责任 ------- 5
培养高素质的会计人才，加大会计职业道德观念的建设 -------- 6
参考文献 ---------------------------------------------------- 6



对国内企业会计监督近况的考虑

[摘要] 现在，国内出现不少会计信息失真的状况，国内会计监督存在着紧急的问题，要加大和健全会计监督职能。需要从加大法律体系建设、打造完善企业内部监督机制、加大外部监督、加大单位负责人的会计监督责任、培养高素质的会计职员等几个方面着手。
[关键字] 会计信息 会计监督 内部监督 外部监督
Abstract : As things stand , accounting information untrue is in serious vogue in our country . This shows that there exists so many serious problems in our accounting supervision and it’s necessary to enhance and perfect the function of the accounting supervision. So on the one hand, we must strengthen the instruction of law system as well as build and consummate interior and exterior supervision system of the enterprise ; on the other hand , we must reinforce the responsibility of the persons in charge o
f accounting supervision and cultivate accountant with high quality.
Key Word : accounting information accounting supervision
inside supervision outside supervision

在国内由计划经济向市场经济的转轨过程中，经济呈现出多种经济形式和利益主体的格局，这种格局一方面调动了不同部门、单位和企业的积极性，促进了国内经济事业的进步，其次也引发了一些深层次的管理矛盾。表目前会计工作上就是一些部门和单位受局部利益或个人利益的驱动，违规违纪、弄虚作假，导致会计工作秩序混乱，会计信息失真，严重干扰了投资人、债权人及社会公众的利益，同时也妨碍了国家宏观调控和管理的正常进行。这类问题如不解决，必然对经济体制的深化改革和社会经济的进步产生不利影响，而解决这类问题的有效渠道之一就是进行有效的会
计监督。这样来看，会计监督已经成为完善社会主义市场经济秩序，加大会计规范改革的一个主要课题。
（一） 会计监督的内容
会计具备监督的职能，这在国内经济范围中已被广为认可、同意。会计监督就是指会计机构和会计职员依据各项财经法规和财务规范，通过记录、计算、剖析、检查等办法，对企业生产经营活动的合法性、合理性和有效性进行监督，使之可以按既定的目的和需要来进行。由此大家可知，会计监督的主体是经过授权的会计机构和会计职员。因为监督是一种权力约束机制，企业领导人作为授权人，在法律允许的范围内，为本单位的利益，授与会计机构和会计职员监督权力后，会计机构和会计职员在会计管理过程中，贯彻领导的意图。其监督对象是单位的经济活动过程及其所引起的资金运动，因此会计监督的内容覆盖企业经济活动的整个过程。主要包含：监督流动资金的用法，保证流动资金的完整与合理；监督本钱和产品流通成本，促进其以尽量少的投入，获得尽量大的产出效益；监督收益和收益，促进企业完成和超额完成拟定的价值计划指标；监督企业资金收入和支出，检查企业完成国家预算状况；监督企业遵守财政政策和财经纪律的状况，提升企业遵纪守法的自觉性。会计监督依据各种合法规范，来确保各项经济活动的合规性、合理性与保障会计信息的有关性、靠谱性和可比性，以达到提升企业工作效益，包含社会效益和经济效益的最后目的。可以说，会计监督是从事前、事中、事后三个方面对企业的资金运动和营运管理进行全过程、全方位的监督，而这三个方面的监督需要相互协调，形成一套严密的监督体系。
（二）国内会计监督的近况
会计监督职能随着着会计的产生而产生，伴随经济的进步而进步。国内经过了二十几年的改革开放，经济生活逐步与国际接轨，会计监督体系渐渐打造，获得了长足的进步，但现阶段也还存在着不足。现在社会上，有一些部门和单位受局部利益或个人利益的驱动，会计工作违规违纪，弄虚作假的现象时有发生，导致会计工作秩序混乱，会计信息失真，严重干扰了投资者、债权人与社会公众的利益，同时也妨碍了国家宏观调控和管理的正常进行。譬如，在2001年3月财政部公布的对159家企业1999年度会计信息水平抽查表明，抽查的159户企业中147户资产不实，157户收益额不真，这紧急妨碍了会计工作秩序的正常进行。这类问题的产生主要体目前会计监督职能的弱化。一方面会计监督不力，会计工作者总是要无条件的服从管理者的意志，会计工作根本没办法独立行使其监督职能。其次会计工作中有的定义混淆，导致工作拓展不利。譬如说会计监督和审计监督，大多数单位将两者进行等同，以致于淡化企业会计监督的事前监督职能，或者根本就没事前监督，只不过决策凭“长官意志”，实行“顺其自然”，事后“审计算帐”。再者，因为会计监督不力与定义不清，因此会计监督的成效不佳。这样循环下去，国内会计监督的职能将会无止尽的淡化下去。因此强化企业会计监督职能，切实做好会计监督工作是当务之急。
（三）国内会计监督存在问题的剖析
国内会计监督不力，究其缘由主要表目前以下几个方面：第一，国内会计监督法律约束机制不全，使得会计不可以有效的行使其监督职能，致使企业会计监督不力。譬如，新的《会计法》虽已颁布，但有关配套的法律法规却没跟上。在之前发生的“琼民源”事件，它的发生对国内证券市场产生了巨大冲击，紧急损害了公众股东的利益，但却没相应的法律条约对其直接责任人进行制裁，使得会计监督形同虚设。还有有些企业在新的财务规范运行之后，仍用传统的做法来看待新规范，没按新规范的需要打造完善企业内部的管理规范，使得出现“新规范、老观念、老方法”，会计管理混乱。再者，在会计监督过程中有的定义非常模糊，譬如说会计监督、审计监督定义模糊，执法机构职责、权限有待明确。不少企业将审计监督等同于会计监督，而事实上审计监督是对会计监督的再监督，它侧重于事后监督，两者有着本质有什么区别，对同一经济事情的监督有着完全不同的成效。因此伴随国内经济多样化的进步，假如有针对性的会计规范和核算体系还不完善，也就很难适应复杂多样的经济活动。第二， 企业管理体制不全，内部控制规范失调。国内企业内部管理和控制规范不全，主要体目前有些单位是根本就缺少内部监督和控制规范，有些则单位虽打造了相应的规范，但这类规范形同虚设，没得到有效实行，以致会计秩序混乱，徇私舞弊现象常常发生。比如，过去闻名全国的郑州亚细亚集团，它曾有过几个“全国第一”：全国商场中第一设立迎宾小姐、电梯小姐；全国商场中第一设立琴台；第一个创立我们的仪仗队；第一个在中央电视台做广告，辉煌一时。而它的破产，内部控制的缺失和缺点难逃其咎。还有巨人集团，它也是缺少相应的控制规范，从而使公司违规违纪、挪用贪污事件层出不穷，在一定量上加快了巨人集团陷入财务困境的节奏。第三， 企业单位负责人的约束机制不全，妨碍了会计的有效监督。现在，在一些单位中企业管理者为了追求自己短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计职员做假帐，伪造会计凭证，办理违法会计事情，从而使得会计工作受制于管理当局，不可以独立行使其监督职能，破坏了正常的会计工作。譬如“红光实业”上市企业的虚报瞒报，包装上市，坑害了广大社会公众股东，究其缘由有部分就是由于单位负责人的约束机制不全，妨碍了会计工作的有效监督。第四， 会计职员综合素质不高，职业道德观念有待加大。通常来讲，企业不真实的会计信息也是源于于会计之手，因此会计职员的综合素质与职业道德观念在会计监督中起着至关要紧有哪些用途。国内的改革开放加快了会计与国际接轨的进程，因此前些年国内会计职员奇缺，而现阶段，虽解决了量方面的问题，但会计职员整体素质不高，常识结构、学历结构和业务水平偏低，多数没经过专业培训，而且有些还是无证上岗。再者，会计职员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺少职业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差，惟命是从，在权大于法的思想支配下，有意造假，使得会计信息失真在所难免。
（四）健全会计监督的对策
国内现已加入WTO，会计工作与国际接轨力度将会加大，因此笔者觉得，要防范经济转轨过程中出现的上述种种弊病，就需要从以下几个方面着手，力图达成真的意义上的会计监督。
（1）加快法律体系建设，为会计监督的有效推行提供法律保障。
会计监督的有效推行，不能离开一系列的法律法规，要加大国内法律体系的建设。国内已颁布了新《会计法》，应尽快颁布《会计法》推行细节，提升《会计法》的可操作性；打造和健全统一的会计规范，满足企业多样化经营的需要；明确会计监督、审计监督的执法职责和权限，以推行明确明了的监督职能；加强法律法规的处罚、赔偿和实行力度，对违规违纪的企业及其连带负责人予以揭秘；同时还要强化一些有关配套法律及有关法规的推行，如《经济法》、《证券法》等，加快会计法律体系的建设节奏，使会计监督真的做到有法可依。
（2）打造完善企业内部会计监督机制
国内企业会计监督不力，问题还在于国内企业还未意识到内部监督的重要程度，对内部监督还存在着不少误解，因此监督能力弱化，会计信息不真时有发生。这就需要单位加大内部监督的程度，打造完整的内部监督机制。而打造完善内部监督规范主如果体目前：参与经济业务事情的所有过程的员工要相互离别，相互制约；要紧经济事情的决策和实行要明确相互监督、相互制约的程序；明确财产清查范围、期限和组织程序；明确对会计资料按期进行内部审计的程序。这类内部控制规范有效推行的重点就是不相容职务相互离别。如此就使一个人或一个部门的工作需要与另一个人或另一个部门的工作相一致或者相联系，进行连续持续的检查和监督，使内部监督规范真的落到实处。
（3）加大外部监督即社会审计监督和政府监督有哪些用途
在会计监督中单纯强调内部监督是不够的，也需要强化对会计工作的外部监督，也就是加大社会审计监督和政府监督。社会审计监督是指注册会计师同意委托，依据有关规定，以独立第三者的身份对委托单位的经济活动进行客观、公正、全方位的评价，对依法公开披露的单位会计报告的真实性负法律责任。现在不少注册会计师就没确实履行其监督职能，前不久的“银广厦”案例给注册会计师行业的警示就是注册会计师对现有准则的实行存在重大疏忽与不力。因此加大注册会计师的审计工作的有效性，是提升会计监督力度的外部基础之一。政府监督主如果指财政部门对单位会计工作的监督。国内财政、审计、税务、人民银行、证券监督、保险监管等部门应当根据有关法律、行政法规规定的职责，对有关单位的会计资料推行会计监督检查，进行宏观调控。如此在打造完善单位内部会计监督规范的基础上，规定单位外部监督层次，将专业监督和群众监督结合起来，使外部监督和内部监督配合协调一致，为会计职员创造了好的会计工作环境，为确保会计监督的有效性奠定了科学的基础。
（4）明确会计责任主体，加大单位负责人在会计监督中的责任
在国内实质工作中，有的单位负责人觉得自己是负责人，会计上的事情自己说了算，授意、指使、强令会计机构、会计职员根据他的意愿办事，出了问题将它一推了之或者找个替罪羔羊，减轻我们的责任，这类都紧急妨碍了会计监督工作的正常进行。因此明确单位负责人的会计责任主体地位，是保证会计信息真实的重点。作为单位负责人，他应付本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，应当保证会计机构、会计职员依法履行职责，不能授意、指使、强令会计机构、会计职员违法办理会计事情，如此就加大了单位负责人为单位会计行为的责任主体的地位，为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。再者，为了适应现代企业管理规范的需要，单位负责人作为会计责任主体，还需要要懂管理、懂业务、懂财务、懂会计，熟知有关经济法规，对自己负责，对单位负责，对法律负责。
（5）培养高素质的会计人才，加大会计职业道德观念的建设
加大对会计职员的监督管理，提升会计队伍的整体素质，是强化会计监督的根本需要。因为会计职员出具的会计信息反映企业经营活动的整个过程,他的素质的高低直接影响会计的输出结果。所以高素质的会计职员需要拥有以下几个方面的素质。第一是要有较强的法制观念，如此才能在国家会计法律体系下真的履行会计职员的职责，第二是要拥有好的会计职业道德，有肯定的行为规范来自我约束，遵守公共道德，维持好的信誉。如此的素质的会计职员才是适应经济进步的需要，也是会计职业本身赖以存活和进步的基本保障。然后，会计职员要有教高的业务素质和较强的综合能力。会计职员专业常识、技能的高低决定着会计信息水平的高低，所以应该注意会计员工业务素质的继续提升，提供机会给他们进行继续教育。最后，会计职员还要有较高的风险管理能力。由于会计职员在提供会计信息时，也承担着肯定的风险。而且伴随常识经济的高速发展，会计职员面临的经济事情会愈加复杂，这就需要会计职员可以在维持职业的小心性和规范性的同时，能从整体的角度，用科学的剖析办法，明确的理解力和准确的判断力，找出解决的方法和思路。因此，高素质的会计人才第一要主动的学习新的常识和技能，提升业务操作能力，同时国家、社会也要提供有关的人力、财力和物力对这类会计职员进行培养，保证会计信息水平的真实性，全方位性，使得会计监督可以有效的得以实行。

参考文献：
1．周丽君 ，《浅析会计监督及其运作需要》， 财经理论与实践， 2001.7
2．霍卫红 ，《浅析市场经济条件下怎么样发挥会计监督职能》，财务会计 2001.5
3．肖广英 ，《浅谈“三位一体”的会计监督体系》，财务会计，2001.3
4．白岚，《新“会计法”对保证会计信息水平的意义》，财务会计，2001.4
5．李军，《从“不做假帐”谈会计监督》，财会研究，2001.10
6．王尚礼，《健全财务规范加大监督职能》，财会研究，2001.4
7．张振，《打造有效的会计监督体系》，经济平台，2001.17
8．顾建平，《试论健全单位内部会计监督机制》，财会研究，2001.10
9．郁键，王淑珍，《推行会计监督方法的有关考虑》，河北财会，2001.6